El pasado 1 de junio de 2026, la primera vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Mishel Mancheno, presentó el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a Varios Cuerpos Legales para el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales del Estado, denominada Ley Antimafias. La elaboración de esta iniciativa contó con la asesoría de expertos de la diplomacia jurídica italiana, a través del programa de cooperación bilateral Itajus.
En entrevista con EL UNIVERSO, el embajador de Italia en Ecuador, Giovanni Davoli, destaca la importancia de este proyecto de ley para la lucha contra el crimen organizado en el país.
¿En qué aspectos y desde cuándo se asesoró para la construcción de este proyecto que se presentó en la Asamblea?
Estamos asesorando desde hace al menos dos años con nuestros expertos, inclusive con un fiscal italiano antimafia presente aquí en el país, que tiene exactamente este papel de asesorar y capacitar a las instituciones ecuatorianas. Se necesita adecuar la ley a la nueva realidad de la mafia. No es que no haya leyes que penen ciertos delitos o ciertos crímenes, pero la mafia es muy poderosa. Una de las cosas que hicimos en Italia hace décadas y que funcionó bien fue la tipificación del delito de asociación mafiosa. O sea, por el mismo hecho de ser parte de una banda mafiosa, tú estás cometiendo un crimen. Y eso es algo que veo en este nuevo proyecto de ley. Otro punto es la utilización de los bienes incautados, que hasta ahora, por lo que entiendo, hay como un desperdicio, el Estado gasta dinero para guardarlos mientras que estos bienes se podrían utilizar para finalidades sociales, para obras sociales. Y eso es algo que también hicimos en Italia en su época. Esos son dos ejemplos muy importantes del resultado de un diálogo que los asambleístas que promueven esta ley tuvieron con nuestros expertos.
¿Este acompañamiento continuará en el tratamiento del proyecto de ley en la Asamblea?
Es muy importante que haya un debate profundo con esta ley, que haya una participación por parte de los asambleístas de todas las tendencias, de todos los partidos políticos, porque nosotros lo que hacemos es simplemente aconsejar, acompañar los procedimientos respetando la democracia ecuatoriana; pero, por sí, es una ley esencial que el Ecuador necesita. Después, podemos hablar de lo que esta ley tiene que incluir, de cómo se puede mejorarla y los expertos italianos están dispuestos a hablar con todos. Estamos aquí para apoyar, en cualquier momento en que se necesite nuestra experticia, estamos aquí para darla.
¿Por qué cree que es importante que Ecuador cuente con una ley antimafias?
Porque hay que adecuar la ley a la realidad. La mafia de hoy en el Ecuador no tiene nada que ver con los grupos delincuenciales que había hace cinco, diez o veinte años. Todo ha cambiado completamente, el modus operandi ha cambiado y también la fuerza que esa mafia tiene en este momento. Tienen una fuerza inclusive hasta militar y financiera enorme. Entonces, hay que tomar medidas urgentes y medidas excepcionales.
¿Además de este proyecto de ley, en qué otros aspectos la Embajada de Italia ha colaborado con Ecuador? Por ejemplo, en los últimos días tuvieron una reunión con autoridades del Consejo de la Judicatura
Eso es parte del mismo programa que se llama Itajus, que es un programa de cooperación jurídica encabezado por un fiscal italiano. Hace pocos días, el Consejo de la Judicatura firmó un convenio con el SNAI y nuestros expertos asesoraron en lo que fue el texto del convenio que las dos instituciones firmaron. Se hizo algo parecido hace unos meses, por ejemplo, entre el SNAI y la Defensoría del Pueblo; ahí también asesoramos. La verdad es que el trabajo de nuestros expertos en los últimos dos años fue intenso con todas las funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva, la Función Judicial, inclusive con los gremios productivos, que nos pidieron asesoría para ver cómo pueden ayudar en esta lucha contra la mafia. Este esfuerzo, esta lucha contra la mafia, tiene que involucrar a todos los ecuatorianos; desde el presidente de la República hasta cualquier ciudadano, sin miedo. Hay que difundir una cultura antimafia, hay que difundir un amor a la patria, a la ley, al derecho, que haga que la mafia, a un cierto punto, ya no pueda más.
¿Estas medidas son suficientes para frenar al crimen organizado en Ecuador, o qué otras alternativas se pueden implementar o mejorar en el país?
Decir que esto (el proyecto de ley) es suficiente sería demasiado. Seguramente es necesario, pero hay muchas cosas que son necesarias y todas juntas van a ser suficientes.
¿Como cuáles?
Lo que acabo de mencionar. Hasta a un nivel popular se debe tener una mayor conciencia de lo que es la mafia, de lo que son los peligros de la mafia. Entonces, no es solamente una cuestión de cambio normativo, es también una cuestión de cambio cultural.
¿Qué otros proyectos o convenios se encuentran en curso entre la Embajada de Italia y las autoridades ecuatorianas?
Justamente el programa Itajus, que en los próximos días está terminando su primera fase y lo estamos refinanciando para la segunda fase con un monto mucho mayor, más fuerte que antes. Entonces, tenemos la seguridad de que para los próximos años vamos a poder seguir con este acompañamiento. Los proyectos y las ideas que tenemos son varias, pero dependen también mucho de la voluntad de las autoridades ecuatorianas. Hasta ahora, esta voluntad ha sido fuerte. Depende de todo esto, porque esta es una cooperación entre naciones y, por cierto, somos nosotros quienes agradecemos a los ecuatorianos por cooperar con nosotros, porque la verdad es que lo que pasa en el Ecuador nos afecta a todos; nos afecta mucho en Europa, en Italia. Entonces, tenemos la suerte de tener la disposición positiva por parte del Gobierno y del pueblo ecuatoriano de cooperar, de ser apoyados; sin esa disposición, no se podría hacer nada.
A propósito de esto, embajador, ¿cómo evalúa las relaciones bilaterales entre Italia y Ecuador?
Son más excelentes que nunca. Yo diría que en los últimos años se han puesto de verdad muy, muy buenas. El presidente Daniel Noboa fue dos veces a Italia, reuniéndose con las más altas autoridades italianas; tuvimos varias visitas de miembros del Gobierno italiano al Ecuador, tuvimos la visita del fiscal nacional Antimafia de Italia hace unos meses. La verdad es que en este momento son muy intensas. El comercio bilateral va creciendo se va fortaleciendo. También las relaciones económicas están mejorando mucho. Las relaciones políticas son muy fuertes y, sobre todo, hay esta voluntad común de combatir a un enemigo que es un enemigo común. (I)
