La Empresa Coordinadora de Empresas Públicas (EMCO) fue creada en el 2015 por el expresidente Rafael Correa, operó durante los gobiernos de Lenín Moreno y Guillermo Lasso, y fue eliminada de la estructura estatal por Daniel Noboa, en 2024.
En ese lapso de diez años tuvo casi una veintena de presidentes del directorio, que eran representantes directos del gobernante de turno, y experimentó cambios en su integración y sus facultades, lo cual abrió grietas por donde se filtró la corrupción, según han determinado investigaciones administrativas y judiciales.
Su gestión está nuevamente en el debate público con el anuncio de la extradición de uno de los últimos presidentes de su directorio, Hernán Luque Lecaro, procesado en el caso Encuentro, relacionado con nombramientos ilegales en las empresas públicas en el gobierno de Guillermo Lasso, y el inicio de un proceso de fiscalización en la Asamblea Nacional.
En el Decreto 842, del 7 de diciembre de 2015, Correa creó la EMCO con el objetivo de “planificar, articular, coordinar, controlar y validar las políticas y acciones de las empresas públicas, sus subsidiarias, filiales, agencias y unidades de negocios, constituidas por la Función Ejecutiva, y de las que se llegaran a crear, fusionar o suprimir, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la gestión técnica, administrativa y financiera”.
En esa época, según información de la ya extinta Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades), había treinta empresas públicas, como Correos del Ecuador, Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), TAME, Ferrocarriles del Ecuador, Cementera del Ecuador, Infraestructuras Pesqueras del Ecuador, Astinave, Municiones Santa Bárbara, Enfarma, Enami, Petroecuador, Petroamazonas, Flota Petrolera Ecuatoriana (Flopec), Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) y otras.
El directorio de la EMCO estaba conformado por un delegado de la Secretaría de la Administración Pública, que lo presidía; un delegado del presidente de la República; y otro de la Senplades.
El primer presidente del directorio de esta institución fue el ahora asambleísta de la Revolución Ciudadana (RC) Patricio Chávez Zavala; y el primer representante del mandatario fue Jorge Wated Reshuan, nombrado por Correa en el mismo decreto de creación.
Chávez renunció en marzo del mismo año y Wated ocupó ese puesto, ya que se lo cambió como delegado de la Secretaría de la Administración Pública, cuyo titular era Pedro Solines.
Los siguientes delegados de Correa en ese cuerpo colegiado fueron José Larrea Falcony, nombrado el 4 de mayo del 2016; y Ricardo Ron Vélez, designado el 30 de junio del mismo año.
En diciembre siguiente, a través de otro decreto ejecutivo, se asignaron mayores atribuciones al directorio.
El 24 de mayo del 2017, cuando Lenín Moreno asumió la Presidencia de la República, emitió el Decreto 5, en el cual cambió la integración del directorio de la EMCO.
Quedó conformado por un delegado del jefe de Estado, otro de la Secretaría General de Gabinete (que reemplazó a la Secretaría de la Administración Pública) y otro de la Secretaría Nacional de Planificación. Pero, en esta estructura, quien presidía el directorio era el representante del mandatario.
En el Decreto 8, del mismo día, nombró a Jorge Wated como su delegado en ese organismo y, con la nueva estructura, se convirtió en el presidente del directorio.
En ese gobierno hubo, luego, otros nueve delegados del Ejecutivo:
- Edisson Garzón, designado el 18 de octubre del 2017
- César Pérez, encargado el 17 de julio del 2018
- Francisco Rendón Pantaleón, nombrado el 1 de agosto del 2018
- Sergio Enderica Vaca, nombrado el 23 de noviembre del 2018
- Erwin Peters Marriot, nombrado el 27 de junio del 2019
- Carlos Ibánez García, nombrado el 3 de julio del 2019
- Marco Ávila Rodas, designado el 9 de enero del 2020
- José López Jaramillo, nombrado el 9 de julio del 2020
- Hugo Orellana Constante, designado el 11 de diciembre del 2020
En mayo del 2020, Moreno realizó una nueva reorganización de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas.
En el Decreto 1051, dispuso que esté integrada por un delegado del mandatario, quien lo presidía; un delegado del secretario general de Gabinete; y el secretario técnico de Planifica Ecuador (lo que antes era Senplades) o su delegado, y dispuso que asesorara los procesos de liquidación de las empresas públicas y llevara un catastro de sus liquidadores.
En este gobierno se inició la liquidación de varias empresas públicas, como Correos del Ecuador, Medios Públicos, Ferrocarriles del Ecuador y TAME, que aún no concluye.
EMCO en los directorios de las empresas públicas
Según la Ley de Empresas Públicas aprobada en el 2009, los directorios de las empresas públicas estaban integrados por el ministro del área relacionada, que lo presidía; un delegado del presidente de la República, que era el presidente de la EMCO o su representante, y otro de la Senplades.
O sea que el presidente de la EMCO participaba en la toma de decisiones de esas entidades pero no tenía la última palabra.
Pero en mayo del 2017, la Asamblea Nacional aprobó una reforma al artículo 7 de la norma, con la cual se cambió la integración de dichos directorios.
El presidente del directorio de la EMCO pasó a ser, además, presidente de los directorios de las empresas públicas. Los cuerpos colegiados se completaban con el ministro del área o su delegado (que ya no los presidía), y un delegado del mandatario, dejando afuera a la Senplades.
Luego, el 18 de agosto del 2018, Lenín Moreno emitió el Decreto Ejecutivo 462, con el cual zanjaba una contradicción de la Ley de Empresas Públicas reformada: si bien en el artículo 7 decía que el presidente del directorio de EMCO era el presidente de los directorios de todas las empresas públicas, el artículo 8 mantenía la disposición anterior que le daba ese cargo al ministro del ramo.
Moreno esgrimió que el Código Orgánico Administrativo le daba la potestad de organizar las entidades de la administración pública como considere pertinente y, por ello, decidió que se continuaría aplicando conforme lo indicaba el artículo 8, es decir, con el ministro del ramo a la cabeza de las empresas públicas.
Luque llegó en el gobierno de Lasso
El primer presidente del directorio de la EMCO en el gobierno de Guillermo Lasso, que asumió el poder el 24 de mayo del 2021, fue Hernán Luque Lecaro, que había sido ejecutivo del Banco Guayaquil, de su propiedad. Lo designó mediante el Decreto 107, del 12 de julio del 2021.
Poco más de un mes después, el 18 de agosto del 2021, Lasso emitió el Decreto Ejecutivo 163, con el cual derogó el 462 de Moreno y dispuso que los directorios de las empresas públicas creadas por la Función Ejecutiva estén integrados así:
1. La o el presidente del directorio de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas, o su delegada o delegado permanente, quien lo presidirá.
2. La o el titular del ministerio del ramo correspondiente, o su delegada o delegado permanente.
3. Una o un delegado del presidente de la República.
Luque Lecaro salió del cargo en octubre del 2022, en medio de denuncias de corrupción respecto a la entrega de cargos públicos de las empresas públicas. Estas surgieron tras las filtraciones de audios realizada por un medio digital.
Guillermo Lasso ha dicho que fue él quien le pidió la renuncia.
La Fiscalía General abrió la investigación del caso Encuentro en enero del 2023; actualmente hay dos personas sentenciadas por delincuencia organizada: Danilo Carrera Drouet, cuñado de Lasso, y Antonio Icaza, exgerente de CNEL; otras tres están a la espera de que se realice su juzgamiento, entre ellas Luque Lecaro; y dos más están prófugas.
Según un informe de la ya desaparecida Secretaría Anticorrupción, cuyo titular era entonces Luis Verdesoto, la modificación en la estructura de mando de las empresas públicas es lo que habría generado espacios de corrupción.
El documento exponía hipótesis e indicios de posibles irregularidades en la EMCO, así como en dos empresas estatales: CNEL y Flopec.
Entre las conclusiones de dicho informe se advertían riesgos debido al alto poder de decisión que tenía el presidente del directorio de la EMCO, por encima de los directorios de las empresas que coordinaba.
“La concentración de información privilegiada podría derivar en riesgos de corrupción como presuntos conflictos de interés tanto como tráfico de influencias, direccionamiento de contrataciones, entre otros”, señalaba el documento.
Luego de Luque, la EMCO tuvo otros dos presidentes del directorio: Joaquín Ponce Díaz, nombrado el 18 de diciembre del 2022; y Jorge Benavides Ordóñez, designado el 3 de julio del 2023.
La liquidación pedida por Noboa
Daniel Noboa llegó al poder tras las elecciones anticipadas de octubre del 2023 y, tras posesionarse el 23 de noviembre, mantuvo a Jorge Benavides en el cargo.
Pero tres días después, con el Decreto Ejecutivo 37, le dispuso que realice un estudio sobre cómo proceder para realizar la extinción y liquidación de la EMCO.
Benavides entregó el informe el 23 de diciembre del 2023, aunque no se conocieron los detalles.
El 31 de enero del año siguiente, Noboa nombró a Cynthia Gellibert —actual secretaria de la Administración Pública— como su representante en el directorio de EMCO para que lleve adelante el proceso de liquidación, el cual se inició el 27 de febrero siguiente, con el Decreto 182.
En ese documento se dio un plazo de quince días al directorio de la EMCO para que designe un liquidador, el cual tendría tres meses para concluir su trabajo.
Para esa labor se designó a Juan Francisco Román, quien el 7 de agosto del mismo año anunció que el proceso había concluido.
“Mi compromiso y la de mi equipo fue entregar al Estado ecuatoriano y al presidente una empresa de nueve años de antigüedad saneada, limpia y liquidada… Con menos de 54 días laborales, trabajo de más de 10 horas diarias y con 19 personas, hemos entregado el día de hoy, con tiempo de anticipación, EMCO EP liquidada completamente. Mi equipo dejó por un momento el fin de crear y generar en el sector privado para cumplir esta difícil tarea. El Estado nos dio un presupuesto y hemos devuelto más de 300.000 dólares en efectivo, aparte de donación de bienes en buen estado al Ministerio de Educación y vendidos los bienes sobrantes, generando más ingresos al Estado”, posteó en la red social X. (I)
