El Ejecutivo envió a la Asamblea Nacional nueve proyectos de ley con carácter de económico urgente, en diez meses de gobierno, desde que el presidente Daniel Noboa fue ratificado en la Presidencia en mayo de 2025, tras las elecciones generales de ese año.
La última propuesta fue remitida al Legislativo este lunes, 9 de marzo de 2026.
De las nueve iniciativas urgentes, dos fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Constitucional, tras demandas presentadas por organizaciones sociales, mientras que las otras normativas fueron aprobadas y publicadas en el Registro Oficial.
Todas las leyes urgentes que envió el Gobierno fueron aprobadas en la Asamblea Nacional con votos de la bancada oficialista, Acción Democrática Nacional (ADN), y sus aliados: legisladores que se salieron o fueron expulsados del correísmo, expulsados de Pachakutik, independientes y, en ciertas normas, por legisladores del Partido Social Cristiano (PSC), alcanzando o superando los 77 votos (mayoría absoluta) requeridos para la aprobación de estas leyes.
La primera ley económica urgente que envió el mandatario fue la Ley Orgánica para Desarticular la Economía Criminal Vinculada al Conflicto Armado Interno o también denominada Ley de Solidaridad Nacional. Esta norma se envió el 17 de mayo, antes de su posesión.
El proyecto fue aprobado el 7 de junio con 84 votos y publicado en el Registro Oficial el 10 de junio, y daba beneficios tributarios para quienes contribuyan a la Policía Nacional y Fuerzas Armadas.
Sin embargo, esta ley fue declarada inconstitucional el 26 de septiembre por vicios de procedimiento, pues se vulneró el principio de unidad de materia y porque no correspondía que fuese tramitada como urgente en materia económica.
La siguiente iniciativa que el Ejecutivo envió al Parlamento fue el proyecto de Ley Orgánica de Innovación y Fortalecimiento de la Gestión Pública o llamada Ley de Integridad Pública, que planteaba reformas a más de veinte cuerpos legales de diferentes materias.
La ley se aprobó en el pleno el 24 de junio con 84 votos y el 26 de junio fue publicada en el Registro Oficial. El mismo 26 de septiembre, la Corte Constitucional la declaró inconstitucional por haberse vulnerado los principios de unidad de materia, publicidad y deliberación democrática.
El tercer proyecto urgente llegó al Parlamento el 14 de junio de 2025. La Ley Orgánica de Recuperación de Áreas Protegidas y Promoción del Desarrollo Local fue aprobada, en segundo debate, el 10 de julio con 80 votos y publicada en el Registro Oficial cuatro días después. Y sigue vigente.
La cuarta ley económica urgente llegó a la Asamblea Nacional un mes después, el 29 de julio. El proyecto de Ley Orgánica para el Control de Flujos Irregulares de Capitales o llamada Ley de Fundaciones, que regula a las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, fue aprobada el 26 de agosto con 78 votos y publicada en el Registro Oficial el 28 de agosto.
La de Fortalecimiento y Sostenibilidad Crediticia fue la quinta remitida con carácter económico urgente. Esta normativa reformó la Ley del Banco de Seguridad Social (Biess) y la Ley del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), que regula los fondos complementarios previsionales y realiza la gestión técnica de fideicomisos. Esta propuesta se aprobó en el pleno de la Asamblea el 26 de septiembre, con 77 votos, y se publicó en el Registro Oficial el 1 de octubre.
Posteriormente, el sexto proyecto urgente que remitió el presidente Daniel Noboa al Legislativo fue la Ley de Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. La norma fue enviada el 30 de septiembre y aprobada en segundo debate el 23 de octubre, con 82 votos a favor de los legisladores de ADN y aliados.
Esta norma recogió el objetivo de la Ley de Solidaridad Nacional declarada inconstitucional y establece un régimen económico de incentivos tributarios y de facilitación de donaciones destinado exclusivamente al fortalecimiento de las fuerzas del orden. Fue publicada en el Registro Oficial el 24 de octubre.
La séptima norma urgente fue enviada el 28 de enero de este 2026. Se trata de la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) para la Sostenibilidad y Eficiencia del Gasto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Esta normativa busca eficiencia en el gasto de los Gobiernos locales, a través de la aplicación de la regla del 70/30, es decir, el 70 % destinado a la inversión de obras y servicios públicos y el 30 % al gasto corriente, es decir, el pago de funcionarios públicos.
La ley fue aprobada con los 77 votos mínimos requeridos, el pasado 20 de febrero, y publicada en el Registro Oficial el 23 de febrero.
La última iniciativa urgente aprobada en la actual legislatura fue el proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía, que Daniel Noboa envió el mismo 28 de enero. Esta normativa se aprobó en segundo debate el 26 de febrero también con 77 votos y se publicó en el Registro Oficial el pasado 2 de marzo. La ley busca combatir la minería ilegal y fortalecer el desempeño operativo de estos sectores a través de una regulación que permita la generación de ingresos fiscales y divisas, y que contribuya a la sostenibilidad fiscal y a la estabilidad macroeconómica del Estado.
Todas estas normativas, con excepción de la Ley de Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, fueron demandadas por inconstitucionales en la Corte Constitucional.
En tanto, este 9 de marzo, el jefe de Estado volvió a enviar una nueva propuesta económico urgente a la Asamblea, que es el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno para Incentivar la Construcción de Viviendas de Interés Social y Reducir el Déficit Habitacional. El Consejo de Administración Legislativa (CAL) admitió a trámite la propuesta y la remitió a la Comisión de Desarrollo Económico.
Hasta el momento, todas las leyes que ingresaron al Parlamento con esta calificación de urgencia en materia económica tuvieron el visto bueno del CAL; es decir, fueron admitidas a trámite y se tramitaron en la Comisión de Desarrollo Económico, que tiene mayoría oficialista y está presidida por la legisladora de la bancada de Gobierno, Acción Democrática Nacional (ADN), Valentina Centeno.
Leyes del gobierno de transición
No obstante, las iniciativas mencionadas anteriormente no son las únicas que ha enviado el presidente Daniel Noboa al Parlamento con urgencia en materia económica. En el gobierno de transición, desde noviembre de 2023 hasta mayo de 2025, el mandatario remitió diez leyes, en este orden:
- Proyecto de Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo, enviada el 27 de noviembre de 2023 y aprobada en la Asamblea.
- Proyecto de Ley Orgánica de Competitividad Energética, denominada Ley No Más Apagones, enviada el 20 de diciembre de 2023 y aprobada.
- Proyecto de Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica o “reforma tributaria”, que incrementó el IVA del 13 al 15 %. Esta ley fue enviada el 11 de enero de 2024 y aprobada en el Parlamento.
- La Ley Orgánica de Urgencia Económica para la Recuperación de Activos de Origen Ilícito y Transparencia en la Contratación Pública, remitida el 15 de enero de 2024 y aprobada en el pleno.
- Proyecto de Ley Orgánica Económico Urgente para el Fortalecimiento de las Actividades Turísticas, enviada el 23 de febrero de 2024 y aprobada en la Asamblea.
- Proyecto de Ley Orgánica que Impulsa la Iniciativa Privada en la Transición a Energías Renovables o denominada “segunda ley energética”, enviada el 28 de septiembre de 2024 y aprobada en el Legislativo.
- Proyecto de Ley Orgánica para Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales del Ecuador y Estímulo del Deporte, Educación Física y Recreación, enviada el 24 de octubre de 2024, que fue devuelta al Ejecutivo tras ser inadmitida a trámite en el CAL.
- Proyecto de Ley Orgánica para el Alivio Financiero y el Fortalecimiento Económico de las Generaciones en el Ecuador, enviada el 7 de noviembre y aprobada en la Asamblea Nacional.
- Proyecto de Ley Orgánica para la Mejora Recaudatoria a través del Combate al Lavado de Activos o llamada «ley antipillos“, que fue enviado el 8 de noviembre, pero se negó y archivó en la Asamblea. Pese a esto, el presidente la envió al Registro Oficial; pero, tras una demanda, la Corte Constitucional suspendió de manera provisional la vigencia de la ley.
- Proyecto de Ley Orgánica para Impulsar la Economía de las Mujeres Emprendedoras, enviada el 23 de enero de 2025 y aprobada en el Parlamento.
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